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当下全球正处于技术和产业再次发生深刻印象改变的时期，这一深刻印象改变，伴随着第四次工业革命的到来。此次工业革命与前三次工业革命的主要差异展现出在创意范式上，前者为组合式创意范式，后者为采收浆果类创意范式。
创意范式的极大差异，使得第四次工业革命具有不同于前三次工业革命的基本逻辑，其进程无法通过采行标准化技术或主干技术分析这类方法加以做到，尽管这一方法对于分析前三次工业革命是限于的。作为融合多种新趋势的突破性式技术创新，第四次工业革命技术突破的总体方向是数字化、网络化、智能化、绿色化。作为世界上仅次于的发展中国家，中国面对着绝佳的的路转弯的历史机遇。
为了逃跑这一机遇，中国既要充分发挥好市场的力量，也要通过政府这只无形之手充分发挥好产业政策的起到，但面临新的局势，无法非常简单地必要搬用过去产业政策实行中的顺利作法，而必需与时俱进，对产业技术政策、产业结构政策、产业布局政策、产业的组织政策展开新的筹划和适当转型，以提高中国适应环境、参予和引导第四次工业革命的能力。关键词第四次工业革命采收浆果类创意组合式创意产业政策转型本文系由中国社会科学院创意工程项目工业快速增长新的动能的培育、中国社会科学院重点学科建设工程发展经济学重点学科建设项目的阶段性成果。我们正处于一个正在再次发生深刻印象变革的时代，回应已无人批评。
但对与此次变革涉及的一些基本问题却尚不完全一致观点：如，这次变革，到底只是一次原有革命的沿袭，还是一场在原有革命基础上政治宣传式创意的革命？是第三次还是第四次工业革命？这次变革的内涵与外延如何界定？在此背景下，中国不应如何充分发挥产业政策的起到？等等，这些问题都没获得充份辩论，更加没获得显然解决问题。也于是以因为如此，杭州二十国集团峰会上公布的《二十国集团新的工业革命行动计划》中明确提出，二十国集团成员峰会作为国际经济合作的主要论坛，要积极开展合作研究，辩论新的工业革命的趋势及影响，构成新的工业革命发展进程的共识；要公布一份由经济合作与发展组织、联合国贸易和发展会议和联合国工业发展的组织草拟的新工业革命报告，阐述新的工业革命带给的机遇和挑战。精确辨别当前工业革命所处的阶段、新的工业革命的基本逻辑及方向，对于中国制订合理的产业政策，充分发挥产业政策的起到，举足轻重。对此类问题展开辩论，也某种程度是因为在这些问题上尚不共识，更为重要的是，它们实质性地关涉到中国能否以主动应付的方式，有效地逃跑这次新的机遇构建的路转弯。
一、如何解读当前工业革命所处的阶段２００８年国际金融危机在美国愈演愈烈，为了应付此次危机，西方主要发达国家争相发售了产业大力发展和技术创新政策，大力推展一场新的产业和技术变革，为全球经济发展流经新的动能，新技术、新的业态、新的商业模式日益兴起。但各界对于此次革命的了解并不完全一致，这次革命也由此被冠上各种名称，奇以第三次或第四次工业革命的拒斥尤为风行。２０１２年英国《经济学人》公开发表了一篇为题《第三次工业革命》的短文，把３Ｄ打印机作为全球正在再次发生一场新的技术革命的标志，并声称世界正在再次发生第三次工业革命①，由此第三次工业革命随即沦为国内的热门话题。与此分段的是，２０１２年德国正式成立工业４．０工作小组，并于次年公布了《工业４．０》报告，声称世界正在迈进第四次工业革命②，此后，国内又开始了第四次工业革命的辩论。
关于第四次工业革命的辩论虽然日益激增，但第三次工业革命的拒斥并没因此销声匿迹，由此经常出现了一种怪异的现象，对当前正在再次发生的深刻印象变革，有人称作第三次工业革命，也有人称作第四次工业革命，第三次、第四次工业革命的概念在经济学界同时用于，更加令人惊诧不已的是，甚至无人批评两者共存的状态否合理。回应现象或可说明为，国内的政府部门、学术界指出，到底不应把当前的工业革命称作第三次还是第四次工业革命，无关紧要，只是个名称而已。为了防止所谓的不必要争辩和前后称呼不完全一致的失望，部分文献索性将其称作新的工业革命，而在政府涉及文件中，目前为止也少见第四次工业革命的拒斥。此种态度，看起来十分简单，牵涉到大雅，但不谋而合深层次的原因，则是因为我们对当前再次发生的革命解读得不明了、不了解。
①《第三次工业革命》，《经济学人》２０１２年４月２１日。②张其仔主编：《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告（２０１４）当前正在再次发生的工业革命究竟是第三次还是第四次工业革命，这个问题背后所蕴含的疑惑是，这场革命到底是一场具备颠覆性意义的新工业革命，还仅是一场原有工业革命的沿袭？任何一次能称作工业革命的革命，必然是突破性的，具备颠覆性，而作为一种沿袭原有工业革命的革命，则只有可能是渐进式的。把当前正在再次发生和即将再次发生的变革，称作第四次工业革命，意味著这次工业革命具备突破性，而将当前的工业革命称作第三次工业革命，无论如何声称其具备何种革命性，都不能意味著这次工业革命具备渐进性。
面临有所不同性质的工业革命，一个国家的应付策略不不应完全相同，有所不同的应付策略，其结果有可能有天壤之别。所以，到底哪种称呼准确，牵涉到对这次变化的规律和本质的深层理解，而只有对这次变化的规律和本质有了准确的深层理解，决策部门才能制订出有适应环境变化的科学政策，进而采行合理化的行动，中国也才有可能最大限度地利用和培育自身的优势，更佳做到这场新的工业革命带给的机遇。贾根良（２０１４）从经济长周期的角度，对当前的工业革命展开了定位。
他明确提出，历次工业革命都是百年周期，都包括着两次康德纳季耶夫长波，奇数的长波相对于上次工业革命都具备间断性和飞跃性，偶数的长波则与上次奇数长波具备连续性并以其为基础。从这个角度来看，第六次康德纳季耶夫长波才可再生能源革命的长波毫无疑问是以信息通信技术革命长波为基础的。因此，在他显然，这次工业革命只是第三次信息技术革命的沿袭或者深化。德国政府２００６年公布了《德国高技术战略》，以此为基础，２０１０年又发售了《２０２０高技术战略》，明确提出了一系列重点注目的战略领域，工业４．０名列其中。
２０１１年德国举行了汉诺威工业博览会，并在这一博览会上明确提出了工业４．０的概念。２０１２年德国正式成立专门的工作小组，对工业４．０积极开展研究，并于２０１３年４月公布了涉及研究报告，该报告分别把水、蒸汽动力机的发明者、电气化以及始自上世纪７０年代的信息化称作第一次、第二次和第三次工业革命，并且明确提出，目前世界于是以迈进一场新的工业革命，也就是工业４．０时代（Ｉｎｄｕｓｔｒｉｅ４．０ＷｏｒｋｉｎｇＧｒｏｕｐ，２０１３）。
２０１６年，世界经济论坛把第四次工业革命作为焦点话题，世界经济论坛主席施瓦布声称，新的工业革命无法被视作第三次工业革命的沿袭。从经济发展的历史看，一个宽经济周期的产生不会和一场根本性的技术革命互为预示，一个宽经济周期的完结不会与一场根本性技术革命的潜力消耗只剩互为联系。从生产率的变化趋势看，在周期开始阶段，生产率快速增长较慢，而后生产率大幅下降，经过一个时期的大幅下降后，生产率又不会经常出现上升。
生产率的这种变化趋势是典型的浆果类创意范式的特征。浆果类创意范式将标准化目的技术的创意称作生长出有新的浆果，研发、扩展创意的应用于，就是仍然在采收浆果。
依据采收浆果类创意范式，一项新的标准化目的技术经常出现初期，因为技术不成熟期、应用于范围受限，收益不能是涓涓细流，当标准化目的技术获得提高、蔓延后，其收益将变为滔滔洪流，但随着技术蔓延潜力消失，技术所带给的收益又将重归于涓涓细流③。然而除了采收浆果类创意之外，还不存在另外一种有所不同类型的创意重组式创意。Ｗｅｉｔｚｍａｎ（１９９８）将旧思想重组视作新思想产生的源泉，就只不过选育时，将现有植物展开杂交，产生新的品种，这些品种将作为新的品种转入原先品种库中，如此循环往复，植物的品种将不会更加多。以此方式展开的创意，创意速度必定大幅度提高，新思想也仍然包含对快速增长的约束。
数字化技术的发展为思想重组获取了很大的便捷，推展着创意范式从采收浆果类创意向组合式创意改变，新技术的产生、蔓延、扩展速度空前提升，故无法用过去百年周期的规律来推测未来新的经济周期进程。③埃里克布莱恩约弗森、安德鲁麦卡菲：《第二次机器革命》，蒋永军译为，中信出版社２０１４年版，第１７７～１８３页。
第三次工业革命是由信息技术推展的，信息技术可以视作第三次工业革命的标准化技术。这就意味著，支撑着信息技术的电子信息产品与其他各种产品不存在着十分紧密的联系。如果把各种产品之间的联系计算出来，根据这些联系绘制一幅产品空间图，则那些反映标准化技术的产品，无以正处于中心方位。
因此，第三次工业革命否正在让坐落于一场新的工业革命，可以通过考察产品空间结构否再次发生根本性变化，也即反映信息技术的电子类产品在产品空间图中的方位否发生变化展开推测。糅合Ｈｉｄａｌｇｏｅｔａｌ．（２００７）的研究方法，李颢、张其仔（２０１３）建构了１９９２－２０１１年的产品空间图，结果找到，１９９２－２０１０年间，作为信息技术载体的电子信息类技术产品在产品空间中的方位再次发生了较小变化，１９９２－１９９４年间坐落于产品空间中心区域，但随着产品生命周期的演变，这些产品逐步背离中心区域，最后在２００９－２０１１年间被分离出来到了产品空间的外围，与木材加工、纸制品乃至服装生产等传统劳动密集型产品正处于某种程度的方位，沦为外围集群的成员。第三次工业革命正在让坐落于一场新的工业革命的结论，还可从生产率的变化趋势中获得佐证。
虽然我们无法用百年长周期的观念来辨别当前新的产业革命所处的阶段，但对于一场原有的工业革命否早已跑到了走过，还是可从生产率变化的角度找到其端倪，意即生产率否在经过了一个较大幅快速增长后南北衰退。２０１３年美国经济学家ＬａｒｒｙＳｕｍ－ｍｅｒｓ在ＩＭＦ夏季演说中，针对国际金融危机之后美国的较低经济增长率、较低低收入增长率、较低通货膨胀率等现象，明确提出美国经济转入了长年衰退期（ｓｅｃｕｌａｒｓｔａｇｎａｔｉｏｎ）。
美国经济学家Ｇｏｒｄｏｎ（２０１２）对美国经济快速增长的历史展开了总结后也认为，国际金融危机愈演愈烈之后，全球经济快速增长经常出现衰退。虽然研究者对美国以及全球经济否不会从此转入长年衰退期另有争议，但两位经济学家对经济快速增长早已经常出现衰退问题的找到，却从另一个角度为新的革命正在来临获取了证据。
二、如何做到第四次工业革命的大势为了应付第四次工业革命，中国政府发售了一系列战略和政策，如《中国生产２０２５》《十三五国家战略性新兴产业发展规划》等。为贯彻落实《十三五国家战略性新兴产业发展规划》，国家发展改革委员会同科技部、工业和信息化部、财政部等有关部门根据战略性新兴产业的发展新的变化，对《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（以下全称《目录》）２０１３版不作了修改完备，构成了《目录》２０１６版，依据规划具体的５大领域８个产业，更进一步将我国战略性新兴产业细化到４０个重点方向下１７４个子方向，将近４０００项细分的产品和服务。中国政府这一系列政策措施否合乎第四次工业革命的大趋势？回应，需对第四次工业革命的根本性趋势展开探究，只有充份理解第四次工业革命大趋势，我们才能对中国政府所特别强调的重点领域和方向否与第四次工业革命的大趋势相吻合作出评价。从技术层面考虑到，第四次工业革命到底具备何种特点？在分析一场产业革命时，一般来说的作法是，把推展此次产业革命的技术区分为标准化技术和一般技术，并把研究的重点放到标准化技术上。
有的研究在分析第四次工业革命时，仍延用了传统的逻辑，非常简单地将其归结智能化，把智能化作为此次工业革命的树干。这种研究方法有助突出重点，让研究者不至于艾米在纷繁复杂的细枝末节上，但第四次工业革命的仅次于特点是重组式创意，此次工业革命是要长出有一片丛林，丛林中有所不同的树种不会开花结果有所不同的浆果，有所不同的浆果通过人组，再行大大地长出有新的树干，开花结果新的浆果，所以用过去的分析模式和逻辑将无法精确地分析此次工业革命的进程，做到其发展规律。
对第四次工业革命特点的做到既无法失之于形式化的总结，也无法陷入层出不穷的新概念、新的拒斥的迷雾中，否则，我们无法对中国政府所特别强调的重点领域和方向否合乎大势作出合理的评价。要深刻理解第四次工业革命的内涵，有两种路径，一是分析第四次工业革命明确提出的背景，另一个则是对有关新的工业革命的各类文献展开辨别，通过概括分析，提炼出新的工业革命的规律和特点。第四次工业革命虽然是对全球正在再次发生的一场深刻印象的技术变革的总称，而某种程度是指德国明确提出的工业４．０，但在各国前进新技术革命的战略中，惟德国明确提出的工业４．０战略是具体地基于第四次工业革命这一理念基础之上的，所以研究德国明确提出工业４．０的背景，更加有助解读第四次工业革命所要解决问题的关键问题及其意义。德国的工业４．０战略初期是作为其《高新技术战略》的组成部分明确提出的，德国于２００６年公布的《高技术战略》明确提出其目标，就是反对德国科技创新在欧盟乃至全球市场上正处于领先地位。
在对２００６年《高技术战略》实行的效果展开评估、分析后，德国政府指出，这个战略获得了显著效益，增进了德国研发投放的快速增长和研发人员、技术人员低收入规模的不断扩大。２００５－２００８年间，德国私人部门的研发投资快速增长大约１９％；２００４－２００８年间，专门从事研究的人员快速增长大约１２％，２００８年研发经费占到ＧＤＰ的比重约２．７％，３０％的公司的研发从德国政府改良研究和创意政策中受益。
不受此大力评估结果的推展，德国政府于２０１０年公布了《思想，创意与兴旺：德国２０２０高技术战略》，在这一战略中，德国政府认为，在未来数十年中，德国将面对极大的经济与金融政策挑战，必须最大限度地研发现有快速增长潜力和培育新的、有发展前景的产业；国际金融危机之后，科学知识、技术和人才的竞争将更为白热化；全球面对的一系列挑战，如气候变化、人口问题、食物与能源供应、疾病等，都必须靠科技创新加以解决。此外，德国４．０工作小组公布的关于工业４．０报告还认为，德国是制造业强国，有充份研发工业４．０的极大潜力。
德国明确提出和实行工业４．０战略，主要是企图应付两大挑战，具言之：首先是要解决问题其制造业竞争力上升的问题。德国是制造业强国，２００３年代替美国沦为全球仅次于的制成品出口国，其制成品出口占到全球制成品出口的比重约１１．４％，美国则降到１０．６％。
２００６年公布《高新技术战略》时，德国依然是全球制成品出口第一大国，出口占到比达１１．３７％。２００７年这一比重虽然更进一步下降，但却被中国打破，降到第二位。２００８年国际金融危机之后，德国制成品出口占到全球制成品出口的比重一路下降，到２０１２年已降到１０％左右。
在德国政府显然，其制成品出口占到比上升的根本原因在于来自发展中国家的竞争。除了发展中国家的挑战外，德国政府还认识到，其制造业未来将面对来自发达国家更大的挑战，尤其是美国的挑战。
２００８年国际金融危机愈演愈烈前，发达国家，尤其是美国，服务业的国际竞争力总体上正处于下降态势，制造业的国际竞争力则大大弱化；金融危机愈演愈烈后，美国以及欧洲繁盛的资本主义国家多对其发展战略展开了反省，争相明确提出了再行工业化计划。西方国家当时明确提出的再行工业化，虽然不是要几乎新的大力发展传统的工业生产，但举起的也并非新的工业革命的旗帜。直到２０１１年里夫金《第三次工业革命》一书出版发行，２０１２年英国《经济学人》杂志明确提出了第三次工业革命的概念，西方国家的所谓再行工业化才开始与新的工业革命互通。概言之，德国明确提出工业４．０战略，既是对一场新的工业革命的叙述，也是德国应付一场新的工业革命的整体措施。
其次，德国工业４．０战略与前几次战略所面对环境的仅次于不同点之一，就是全球化程度空前提升。在这样一个背景下，一个国家要顺利地在一场新的工业革命中占据关键地位，就必需有全球视野，使其产业的发展、技术的变革能有效地解决问题和应付人类发展中所面对的联合挑战。在德国４．０工作小组显然，工业４．０可以有效应对全球面对的资源与能源问题带给的挑战。
承托一国经济发展的某种程度是经济资本，还包括大自然资本等。第一次和第二次工业革命主要解决问题的是承托经济发展的经济资本问题，人类对大自然资本的利用还没超过或相似下限。到了第三次工业革命时期，资源、环境和能源问题开始受到注目，资源环境问题从作为经济发展的背景不存在转而南北前台，沦为影响第三次工业革命的最重要因素而发挥作用。
但在第三次工业革命进程中，发达国家虽然基本解决问题了其国内的传统环境问题，却并没完全缓解全球所面对的资源环境挑战，人类对环境的伤害并没被几乎中止。２０１４年ＵＮＵ－ＩＨＤＰ和ＵＮ－ＥＰ公布的《包容性财富报告（２０１４）：对可持续发展能力的测度》对全球１２０个国家生产资本、人力资本和大自然资本展开了测度，其结论是，与１９９２年比起，２０１０年全球的生产资本快速增长了５６％，人力资本快速增长了６％，大自然资本上升了３０％④。第一次、第二次、第三次工业革命中，人类用于的能源主要是化石能源，化石能源不仅是不能再造的，而且用于过程中不会产生温室气体，使全球气温增高。增加温室气体废气，掌控全球气候气候变化仍然是当前人类发展面对的根本性挑战之一。
由于此次新的工业革命仍正处于孕育期，对其方向具有有所不同的理解，新的概念、新的技术层出不穷，国内学者在糅合外国学者研究的基础上，也做到了诸多有益的探寻，明确提出了有所不同的概念和新的技术，参见表格１。为从各种纷繁复杂的概念中萃取第四次工业革命的核心要素，我们糅合社会科学研究中的质性研究方法，通过对第四次工业革命的典型文本分析，对各种概念展开新的编码、归类，将现有的有关新的工业革命的概念、所牵涉到的技术拆分成四类：（１）与数字化涉及；（２）与网络化有关；（３）与智能化涉及；（４）与绿色化涉及（参看表格２）。易言之，第四次工业革命是一次单体了数字化、网络化、智能化和绿色化四大趋势的毁坏式技术创新⑤。④ＵＮＵ－ＩＨＤＰ、ＵＮＥＰ：《包容性财富报告（２０１４）：对可持续发展能力的测度》。
⑤邓泳红、张其仔：《中国应付第四次工业革命的战略自由选择》，《中州学刊》２０１５年第６期。三、第四次工业革命背景下应如何充分发挥产业政策的起到制订合理的产业政策对中国适应环境、参予和引导第四次工业革命，具备最重要的战略意义。２０１６年９月，张维迎教授与林毅夫教授对于产业政策的两种有所不同看法引起了经济学界的热议，双方环绕产业政策的必要性和有效性，进行了一场论战。
尽管对产业政策起到的理论争辩仍将之后，但实践中，国家没自由选择，必需享有产业政策，关键在于要实行什么样的产业政策，不应如何充分发挥产业政策的起到。面临第四次工业革命浪潮，中国既要忠诚地舍弃几乎驳斥产业政策的作法，也要防止坚决历史条件的变化，必要将过去的一些顺利作法套用到新阶段的作法。第四次工业革命有其自身的特征，通过充分发挥产业政策的起到，逃跑其为我国获取的的路转弯的机会，对产业政策实施转型是适当的。１．产业技术政策的转型。
作为一个发展中国家，传统产业政策的技术目标，就是通过仿效发达国家的先进设备技术，构建仿效式创意，大大延长与发达国家在优势产业方面的差距，是一种追上型的产业技术政策。就当前经济发展水平和产业技术水平而言，中国相比于改革开放初期早已有了相当大提升，但依然是仅次于的发展中国家这个基本国情没逆。
中国的产业发展，面对着发展中国家在迈进低收益国家过程中所面对的联合问题，即在追上发达国家的过程中，其发展水平不会更加低，离技术前沿的距离更加较短，天秤座技术红利也不会越来越少。由此通过追上保持稳定快速增长的压力将更加大，要维持经济的持续稳定快速增长，必需在追上的过程中，同时著手推展技术前沿涉及课题的研究。
所以，随着中国经济发展水平的提升，产业技术政策目标要构建由追上主导型向并跑和排在主导型目标的转型，第四次工业革命毫无疑问突显了这种转型的紧迫性与必要性，其主要反映为以下三个方面：第一，第四次工业革命推展了发达国家挽回制造业的雄心壮志，使中国制造业在发展中面对的竞争更为白热化。为庆贺新的工业革命的挑战，近年来，不少国家都实施了制造业中长期发展战略，如德国的工业４．０、法国的新工业法国、欧盟的欧洲工业数字化战略、韩国的制造业创意３．０、印度的印度生产战略、西班牙的工业相连４．０、俄罗斯的国家技术计划、日本的机器人新战略等等，这一系列计划的实行，将构成新的技术前沿和新的生产可能性边界，从而很大地转变中国与发达国家的较为优势。现阶段，中国劳动力成本虽然经常出现一定幅度下跌，已低于一些发展中国家，但与发达国家比起，仍有劳动力成本优势，预示第四次工业革命经常出现的机器对人的替代，中国对发达国家的劳动力成本优势就不会消失，很难再行利用劳动力成本优势与发达国家展开竞争。
与此同时，新的生产可能性边界和新的技术前沿将使得原先前沿技术显得过时，弱化追上型发展策略的红利，提升并跑完和排在型技术策略的红利。第二，第四次工业革命将使传统的产业格局再次发生根本性变化，使追上型策略下追上对象和追上路线的自由选择显得极为艰难甚至不有可能。
第一次产业革命构成了工业生产和农业生产的国际分工，第二次工业革命产生了全球的产业间分工，第三次工业革命则带给了产业链分工，产品的生产分成有所不同的环节，有所不同环节享有有所不同的附加值。在此背景下，作为发展中国家的中国，追上目标更为具体，即向产业链的高端上升。第四次工业革命将重塑全球产业分工格局，全球产业分工将从产业链式分工向产业网络式分工转化成，多层次的网络化生产格局将由此构成。
在这一新的背景下，确保追上型策略顺利的信息条件不复存在，全球产业分工的网络化，使得全球产业分工更为公平，确认追上对象和追上路线所需的信息呈圆形爆炸式减少，而且具备极大的不确定性，要回应精准做到，困难重重。第三，全球正在经历一场深刻印象的技术革命，这为我国塑造成更加多依赖创意驱动、更加多充分发挥先发优势的能力获取了前所未有的历史性机遇。近些年来，我国已陆续获得一批根本性科技成果，超过了国际先进设备水平，在国际科技前沿已占据一定地位，但企业展开前沿性技术创新的能力以及培育和充分发挥先发优势的能力依然过于强劲，实行颠覆性创意的能力仍尚待更进一步累积。
世界知识产权组织公布的《２０１５年世界知识产权报告》中认为，我国在３Ｄ打印机、纳米技术和机器人工程学３个领域的专利申请方面展现出不错，自２００５年以来，全球３Ｄ打印机和机器人工程学领域的专利申请中，我国专利申请所占到比重多达四分之一，在纳米技术方面，我国是第三大专利申请来源国。中国更加多充分发挥先发优势的引导型发展能力正处于累积时期，这也为我国构建产业技术政策的转型获取了现实基础。
２．产业结构政策的转型。中国产业结构虽然在大大优化，但产业结构调整的任务依然较轻。中国产业结构方面不存在的主要问题是，劳动与资源密集型产业、较低技术含量的产业虽然具备很强的国际竞争力，但却面对较小的成本下跌、质量提高、环境保护压力；中高端生产产业发展能力严重不足，总体而言不具备显著的较为优势；服务业占到ＧＤＰ的比重早已多达工业，但总体竞争力严重不足，服务出口中的科学知识和技术含量与发达国家比起有较小差距。
中国展开结构性调整的任务之一，是要通过构建产业的转型升级，强化中高端产品的国际竞争力，提升中高端产业对我国经济快速增长的贡献。产业政策仍然是推展我国产业结构优化升级的最重要工具，在解决问题第四次工业革命背景下中国产业转型升级所面对的问题时，产业政策仍不应充分发挥最重要起到，但其方式必须转型。
传统的产业政策发挥作用，牵涉到辨识必须反对的产业，这些产业一般来说具备较小的外部性。识别方法还包括通过投入产出表格分析产业的造就效应检验出应展开扶植的主导产业；通过分析经济发展水平相近或水平较高国家的产业结构，确认产业发展的重点等等。
这些方法对中国产业政策的制订起着过最重要起到，但此类作法在渐进式技术变革时期较为有效地，因为在这样的背景下，产业变革的趋势和方向较难辨别。而在面对突破式技术变革和创意时，这些方法就不会面对相当大的挑战，因为在这样一个时期，产业之间的关系将不会被新的塑造成，产业间的技术关系将再次发生颠覆性变化，无论是政府，企业或专家都无法根据历史的产业关联科学地辨识出有确实的主导产业来。第四次工业革命将是一次突破式创意，这一变化是全球性的，发达国家前进第四次工业革命的规划，虽然对中国制订产业政策不会有所灵感，但发达国家的产业格局某种程度正在被重塑，中国将很难通过追随发达国家策略自由选择出有必须反对的主导产业。对通过辨识出有主导产业，实施针对性极强的产业政策的更大挑战性还在于，第四次工业革命数字化、网络化的特点正在新的定义产业的边界，产业与产业之间的融合趋势十分显著；由数字化、网络化、智能化等因素所引发的创意方式的变革，使技术创新和产业变革的蔓延路径极具随机性、多样性。
针对产业结构调整的政策有两种类型：一种就是自由选择辨识出有主导产业，回应实施极具针对性的介入，我国传统的产业政策就归属于这种类型；另一种就是政府用于范围更加普遍的政策，在这样的一种政策下，只必须确认受益于这些政策的行业与那些被这些政策诱导的行业比起，能为社会带给更好的自学效益就可以了，企业和行业不会在一个经济体中自我自由选择，具备更加强劲自学能力企业和行业的扩展不会提高整体经济能力⑥。与第一种方法比，实施极具针对性的产业政策的益处是，可以增进更好的科学知识累积和更加较慢的经济快速增长，从而具备更高的效率，但这一方法对国家的管理能力的拒绝更高，而且必须能精确辨识出有极具针对性的明确产业。总体而言，在第四次工业革命的背景下，自由选择运用较普遍的政策工具的产业政策更为不切实际。
⑥约瑟夫斯蒂格里茨等：《快速增长的方法：学习型社会与经济快速增长的新引擎》，陈宇欣译为，中信出版社２０１７年版，第２６８～２６９页。３．产业布局政策的转型。改革开放四十年来，中国早期的产业布局政策多以主导产业为导向，根据资源禀赋、人力资本、区域经济均衡发展等因素展开产业布局。
随着技术变革和产业转型升级的必须，各地区的生产要素价格经常出现变动，区域经济发展水平差距不断扩大，东部地区土地、劳动力价格大幅度下跌，大城市的低端产业亟需撤离，产业政策长年注目的是国内区域间的产业布局和移往。但随着工业化水平的提升，中国的部分产业早已超过了世界领先水平，不具备了向国外拓展产业布局的能力。更为重要的是，通过产业的国际化布局，可以更佳地利用全球的创意资源，不断扩大创意可利用的科学知识池。要在第四次工业革命中占据一席之地，一个国家在制订产业政策时就必需使政策不仅能利用其在科学知识和自学能力方面的较为优势，而且需要大大地提升这种能力。
影响这种能力利用和培育的因素很简单，但不断扩大可利用的科学知识池认同是最重要的因素之一。实行开放式创意策略则是不断扩大科学知识池资源的加速器。
一个国家要正处于国际创意的最前沿，就必需利用国际科技资源，创建全球创意网络，实施开放式创意战略，这对于发展中国家来说变得特别是在最重要。对产业展开全球化布局是承托开放式创意的关键措施，从或许上来说，自学在地理上是局部简化的，自学的局部简化也是源自信息流动的局部化。当人们在地理上分离后，联系的密度就不会减少，交流的效率有可能也不会打折扣。
⑦构建产业的全球化布局，可以强化与其他国家的联系，提升交流效率，解决局部化自学所带给的障碍。⑦约瑟夫斯蒂格里茨等：《快速增长的方法：学习型社会与经济快速增长的新引擎》，第７７页。４．产业的组织政策的转型。
第四次工业革命在产业的组织上未来不会构成两种趋势，一种是分散化的趋势，另一种则是高度集中化的趋势。第四次工业革命在某些情况下不会构成一种赢家通吃的局面：数字化建构了赢家通吃的市场，数字化产品的容量容许早已日益显得无关紧要，产品的生产者单凭自己再行再加一个网站就能建构成千上万的客户群体；交通和通信领域的技术变革拓展了公司的业务范围，使得那些次优产品的生产者，无法通过消费者的幼稚或者地理的障碍来维护他们的边际利润了；网络及其标准化应用于的重要性日益突出，由此产生的网络效应不会建构赢家通吃的局面⑧，在这样一种趋势下，企业的比较优势不会带给意味著掌控。
第四次工业革命某种程度为中小企业的存活和发展建构了更大空间。易言之，３Ｄ打印机技术与物联网的融合，不会产生一种新的生产模式，即云生产模式，这是一种替代大规模生产的方案，且由小规模、分布式节点构成，是一种由小型生产企业构成的超大规模网络的产于系统⑨。第四次工业革命将促成分散式的物联网基础设施建设，减少商品和服务生产及仓储过程中的通信、能源和物流边际成本。
通过除去价值链中完全所有中间环节的交易成本，中小型企业和数十亿的产消者可以在协同分享下以近乎零的边际成本必要共享商品和服务，减少了创立新的企业的成本⑩。基于互联网基础上发展一起的互联网金融，使得中小企业更容易取得融资，从而突破传统市场经济条件下中小企业融资难对其发展的资金约束。⑧埃里克布莱恩约弗森、安德鲁麦卡菲：《第二次机器革命》，第１７７～１８３页。
⑨胡迪利普曼、梅尔芭库曼：《３Ｄ打印机：从想象到现实》，赛迪研究院专家组译为，中信出版社２０１３年版，第６９页。⑩杰里米里夫金：《零边际成本的社会：一个物联网、合作共赢的新经济时代》，赛迪研究院专家组译为，中信出版社２０１４年版，第２３页。面临上述两种趋势，产业的组织政策的核心是创立一种大中小企业融合发展的格局，在具体实施机制上就是要协商好产业政策与竞争政策、创意政策的关系，不仅要反对大企业的发展，尤其是平台型企业的发展，同时要强化对企业独占不道德的监管，充分发挥大企业的引导起到，为大中小企业融通发展获取较好的环境。
２０世纪８０年代以来，国内学者更为注目产业政策的实行，而将竞争政策作为产业政策可有可无的补足，甚至将竞争政策看做一种类似的产业的组织政策，指出竞争政策应当遵从于产业政策⑪。从性质上看，产业政策与竞争政策都是政府介入微观经济运行的政策手段，目的都是增进产业部门的发展，填补市场的缺失。但两种政策在实行机构、利益出发点、产业指向性、起到时间点、实行手段等方面都不存在显著的差异。
我国的产业政策一般来说是通过国务院、发改委、工信部、商务部、科技部等部门公布，以生产者为导向，具备具体的产业指向，且对产业的反对具备预期性和提早布局的特点。适当地，竞争政策的实行机构为国务院反垄断委员会、商务部、国家工商总局等执法人员机构，没特定产业指向，主要对违背竞争的企业不道德展开事后调节。两者之间有时不免发生冲突，所以，协商产业政策与竞争政策的关系，在机制上强化部门之间的交流和协商十分必要，在第四次工业革命这个大背景下特别是在最重要。产业的组织政策转型的另一个最重要方面，则是要创建一种无许可创意的体制机制，竞争是希望创意的一种方式，但还有一种机制，就是要以创意法律来管理创意。
创意是一个大大发展和试错的过程，但政府管理具备连续性和稳定性的特征，所以，政府往往不会让创意与现有法律法规相适应，而不是忽略，否则不会妨碍创意。为了扫除这一妨碍，政府不应创建一种无许可创意机制，就是新技术的创造者，在其服务投放市场前须获得政府许可，新技术、新的商业模式除非其被证明不会给社会带给严重危害，否则都应当被阻挠⑫。
⑪参看江小涓《经济转轨时期的产业政策》，上海三联书店、上海人民出版社１９９６年版。⑫阿鲁萨丹拉冈：《共享经济的愈演愈烈》，周恂译为，文汇出版社２０１７年版，第１９６～１９７页。参考文献1.Industrie4.0 Working Group,Securing the Future of German Manufacturing Industry:Recommendations for Implementing the Strategic Initiative INDUSTRIE4.0,2013.2.C.A.Hidalgo,etal.,The Product Space Conditions the Development of Nations,Science,2007(317).3.MartinL.Weitzman,Recombinant Growth,The Quarterly Journal of Economics,1998(2).4.RobertJ.Gordon,IsU.S.EconomicGrowthOver?Faltering Innovation Confronts the Six Headwinds,NBERWorkingPaperSeries,2012.5.彼德马什：《新的工业革命》，赛迪研究院专家组译为，中信出版社2013年版｡6.黄群慧、贺俊：《第三次工业革命与中国经济发展战略调整》，《中国工业经济》2013年第1期｡7.贾根良：《第三次工业革命：来自世界经济史的长年投影》，《自学与探寻》2014年第9期｡8.杰里米里夫金：《第三次工业革命：新的经济模式如何转变世界》，张体伟、孙豫宁译为，中信出版社2012年版｡9.克劳斯施瓦布：《第四次工业革命：转型的力量》，李菁等译为，中信出版社2016年版｡10.李颢、张其仔：《全球产品空间结构的进化》，载有张其仔主编《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告（2013）No.3》，社会科学文献出版社2013年版｡11.。
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